In
memoria di Maria Antonietta Mondini
: I beni
pubblici. Il federalismo demaniale
INDICE SOMMARIO
1
Elenco delle principali abbreviazioni
Parte Prima
I beni demaniali
Capitolo primo
I beni pubblici
Guida
bibliografica.
1.
I principi costituzionali
1.1 Il federalismo
demaniale
1.2.
La classificazione dei beni pubblici.
1.3. La critica
alla classificazione tradizionale.
2. I beni
demaniali
3. Il demanio
regionale.
3.1. Gli effetti
del trasferimento dei beni alle regioni.
3.2. I conflitti
in materia di trasferimento.
4. I beni delle
province e dei comuni soggetti al regime dei beni demaniali.
4.1 Il
federalismo demaniale. Il d.lgs. 85/2010. L’individuazione dei beni.
4.2 La domanda di attribuzione.
4.3 Il decreto di attribuzione.
4.4 La vigilanza sull’attribuzione. Il potere sostitutivo.
4.5 Le funzioni dell’Agenzia del demanio.
5. I beni patrimoniali indisponibili.
4.2 La domanda di attribuzione.
4.3 Il decreto di attribuzione.
4.4 La vigilanza sull’attribuzione. Il potere sostitutivo.
4.5 Le funzioni dell’Agenzia del demanio.
5. I beni patrimoniali indisponibili.
6. I beni
patrimoniali disponibili.
7. I beni vacanti.
8. I beni degli
enti pubblici non territoriali.
9. I beni
privati di interesse pubblico.
Capitolo secondo
Le categorie dei
beni del demanio
Guida
bibliografica.
1. Il demanio
necessario.
2. Il demanio
accidentale.
3. Le pertinenze.
Capitolo terzo
I beni del
demanio necessario
Guida
bibliografica.
1. Il demanio
marittimo.
1.1. La gestione
del demanio marittimo. La competenza regionale.
1.2. Il piano di utilizzazione dei litorali.
1.3. La l. r. Abruzzo 12.4.1983, n. 18.
1.4. La legislazione regionale sarda.
1.5. La l. r. Liguria 28.4.1999 n. 13.
2.
L’accertamento della situazione dei confini.
3. Le concessioni
per l’utilizzo del demanio marittimo.
4. I caratteri
della concessione.
4.1. L’autorizzazione al subingresso nella
concessione.
4.1.1. La competenza al rilascio della concessione.
4.1.2. Gli indennizzi per la concessione.
4.2. La natura
della concessione.
5. Il diritto di
insistenza.
6. La revoca di
concessione.
7. I vincoli di
rispetto delle distanze dal demanio marittimo.
8. Le
autorizzazioni per opere su zone demaniali.
9. La tutela
amministrativa del demanio marittimo.
9.1.
La giurisdizione amministrativa.
10. Il demanio
portuale. Limiti.
10.0. Classificazione dei porti.
10.1. Le darsene.
10.2. Il
procedimento di concessione di beni del demanio marittimo per la realizzazione
delle strutture dedicate alla nautica da diporto.
10.3. Il ruolo
dell’ente locale. La conferenza di servizi.
10.4. Il rilascio
della concessione demaniale.
11. Il demanio
idrico.
11.0. Le isole
che si formano nel letto dei fiumi.
11.1. Il demanio
idrico nella legislazione speciale.
11.2. La
concessione delle acque pubbliche.
11.3. La
concessione delle acque pubbliche all’ENEL.
12. Il demanio
militare.
12.1. La
localizzazione e la costruzione di opere militari.
Capitolo quarto
I beni del
demanio accidentale.
Guida
bibliografica.
1. Il demanio
stradale.
2. La
classificazione delle strade.
2.1. Le
autostrade.
3. Le strade
private ad uso pubblico. Le strade vicinali.
4. Il passaggio
di proprietà di una strada da un ente pubblico ad un altro.
5. La richiesta
di occupazione del demanio stradale.
6. Le spese di
spostamento o modifica degli impianti che interferiscono con la sistemazione o
l'allargamento delle strade.
7. Il demanio
ferroviario.
8. Il demanio
aeronautico
9. Il demanio
degli acquedotti.
10. Il demanio
culturale.
Capitolo quinto
I beni del
demanio comunale
Guida
bibliografica.
1. I beni del
demanio accidentale.
2. I beni del
demanio specifico. I cimiteri.
2.1. La
concessione cimiteriale.
3. I mercati.
Capitolo sesto
I diritti reali e
i vincoli reali su cose altrui.
Guida
bibliografica.
1. I diritti reali
della pubblica amministrazione su cose altrui. Le servitù prediali pubbliche.
1.1. Le servitù di
uso pubblico.
1.2. Gli oneri
manutentivi.
2. Il diritto di
superficie.
2.1. Gli usi
civici.
2.2. I beni
realizzati dal concessionario di beni demaniali.
3. I vincoli reali
sui beni privati.
4. Le
limitazioni alle proprietà confinanti con i beni pubblici.
5. Le zone di
rispetto stradali.
6. La distanza
da tenere dalle strade.
7. La non
indennizzabilità del vincolo.
Capitolo settimo
Il regime
giuridico dei beni demaniali
Guida
bibliografica.
1. Le
caratteristiche dei beni demaniali. La inalienabilità.
1.1. La non
usucapibilità.
1.2. La
possibilità di espropriazione.
2. L’inizio della
demanialità.
3. La cessazione
della demanialità. La sdemanializzazione.
4. La
sdemanializzazione degli usi civici.
5. La
legalizzazione dell’occupazione di aree demaniali. a) Le costruzioni eseguite
legittimamente.
6. b) Le
costruzioni eseguite illegittimamente.
Parte Seconda
I beni
patrimoniali
CAPITOLO OTTAVO
I BENI
PATRIMONIALI INDISPONIBILI
Guida
bibliografica.
1. La
classificazione.
1.1. Il
patrimonio indisponibile delle regioni.
2. Le miniere.
2.1. Le cave.
3. Le foreste.
4. Le cose
mobili di interesse culturale.
5. Le caserme e
gli armamenti.
6. La dotazione
della Presidenza della Repubblica.
7. I beni
destinati ad un pubblico servizio.
8. La fauna
selvatica
9. Il patrimonio
indisponibile delle province e dei comuni.
10. Il patrimonio
comunale indisponibile di aree di piano di zona per l’edilizia economica e
popolare.
10.1.
La convenzione in diritto di superficie. I contenuti.
10.2. La convenzione in diritto di proprietà.
10.3. Dalla convenzione in diritto di superficie alla convenzione
concessione del diritto di proprietà.
11. Il patrimonio
comunale indisponibile di alloggi di edilizia residenziale pubblica.
11.1. Il provvedimento comunale di assegnazione.
11.1.1. La giurisdizione amministrativa
11.2. il contratto di locazione.
11.2.1. La giurisdizione ordinaria
11.3. La cessione degli alloggi e.r.p.
11.4
Il piano di cessione. I requisiti dell’assegnatario.
11.5. La legislazione regionale in materia di cessione alloggi.
12. Le opere abusive e i beni di provenienza illegittima e illecita.
12.1. Le opere edilizie abusive.
12.1. Le opere
edilizie abusive.
12.2. Le occupazioni abusive.
12.3. I beni
confiscati alla mafia.
13. Il
patrimonio indisponibile delle Aziende regionali per l’edilizia residenziale.
14. Il passaggio
dal patrimonio indisponibile a quello disponibile.
15.
Il regime dei beni patrimoniali indisponibili.
Capitolo nono
I beni
patrimoniali disponibili.
Guida
bibliografica.
1. I caratteri
dei beni patrimoniali disponibili.
2. Il regime
giuridico.
3. La vendita.
Capitolo decimo
L’utilizzazione
dei beni pubblici
Guida
bibliografica.
1. L’uso
diretto.
2. L’uso
generale.
3. L’uso
particolare. La concessione.
3.1. La
concessione di alloggi di servizio.
3.2. La
concessione e il contratto di locazione.
4. Il trasferimento
tra privati di beni in concessione.
5. Il canone
delle concessioni.
5.1. Il canone
agevolato alle istituzioni di assistenza e beneficenza.
5.2. Il mancato rilascio della concessione. L’autorizzazione provvisoria.
5.2.1. L’azione di reintegra.
5.3. La giurisdizione amministrativa sul rapporto concessorio.
5.4. La giurisdizione ordinaria sull’indennità.
6. Gli inventari.
Capitolo
undicesimo
La
privatizzazione.
Guida
bibliografica.
1. La
privatizzazione dei beni pubblici.
3. La procedura
di vendita.
4. Il principio
della inalienabilità del patrimonio pubblico.
5.
L’autorizzazione ad alienare.
6. Il
procedimento di autorizzazione ad alienare.
7. La denuncia
di trasferimento della detenzione.
8. La prelazione
dello Stato.
8.1. La nullità
degli atti di alienazione.
9. Il
federalismo demaniale e le procedure di vendita.
Parte terza
I beni privati
di interesse pubblico
Capitolo
dodicesimo
I beni privati
di interesse pubblico
Guida
bibliografica.
1. I beni privati
di interesse pubblico. I beni vincolati.
1.1. Il vincolo
derivante dalla natura del bene. Le autostrade in concessione.
1.1.1. La convenzione fra Ministero delle infrastrutture ed ANAS.
1.1.2. L’approvazione della convenzioni autostradali. La l. 6.6.2008 , n.
101
1.1.3. I poteri dell’ANAS
1.1.4. La società autostrade
1.2. le ferrovie
in concessione
1.3. Gli
aeroporti in concessione.
2. Il vincolo
derivante da provvedimento amministrativo. Il vincolo storico artistico.
2.1. Il
procedimento di vincolo. L’accesso.
2.2. La
dichiarazione dell’interesse storico ed artistico. I poteri del Ministero.
2.3. Il vincolo
in materia di distanze.
2.4. I vincoli
di destinazione.
2.5.
L’autorizzazione per interventi edilizi su immobili di interesse storico ed
artistico.
2.6. I beni
degli enti ecclesiastici ed edifici di culto.
3. Il vincolo
paesistico.
3.1. I vincoli ex
lege.
3.2. Il
procedimento di dichiarazione di notevole interesse pubblico.
3.3.
L’autorizzazione regionale.
3.4. Il procedimento
di rilascio.
4. Il vincolo
idrogeologico.
5. I beni
privati di rilevanza pubblica. Le cave.
6. Le terre
incolte.
Capitolo
tredicesimo
Il patrimonio
naturale
Guida
bibliografica.
1. Il patrimonio
naturale.
2. Le aree
protette.
3. I parchi nazionali.
3.1. Il
procedimento di approvazione.
4. I parchi
regionali.
4.1. Il
procedimento di approvazione.
5. Le misure di
salvaguardia.
6. I limiti
all’edificazione e alle attività e i relativi indennizzi.
7. Il rilascio
del nulla-osta da parte dell'Ente parco.
Parte Quarta
LA TUTELA
CAPITOLO
QUATTORDICESIMO
LA TUTELA
AMMINISTRATIVA
Guida
bibliografica.
1. La tutela
amministrativa dei beni demaniali.
1.1. La revoca
delle concessioni.
1.2. I criteri
per la quantificazione dell’indennizzo.
1.3. L’autotutela
e il condono edilizio.
2. La tutela
amministrativa di autostrade o di strade statali.
2.1. Il
procedimento ex art. 30, d. lg. 30.4.1992, n. 285, che approva il nuovo codice
della strada.
3. La tutela amministrativa del demanio idrico.
3. La tutela amministrativa del demanio idrico.
3.1. La tutela
amministrativa del demanio marittimo. Le Occupazioni abusive.
4. Il limite
temporale all’esercizio dell’autotutela.
5. La tutela dei
beni privati di interesse pubblico. La tutela dei beni ambientali.
6. L’ordine di
demolizione.
7. La sanzione
pecuniaria alternativa alla demolizione.
8. La tutela dei
beni culturali.
9. La
sospensione dei lavori.
10. La sanzione
pecuniaria alternativa alla demolizione.
11. Il
provvedimento di riduzione in pristino.
12. L’azione di
prevenzione del danno ambientale. Il ripristino ambientale da parte
dell’operatore.
13. L’ordinanza
ministeriale di rimessione in pristino in forma
specifica e per equivalente
patrimoniale.
14. Il condono su aree demaniali vincolate.
CAPITOLO
QUINDICESIMO
LA GIURISDIZIONE
AMMINISTRATIVA
Guida
bibliografica.
1. La
giurisdizione amministrativa esclusiva nel d.lgs. 104/2010
2. Il danno.
3. La
pregiudiziale dell’annullamento dell’atto amministrativo.
4. Le controversie in materia di concessione.
5. Le controversie sulla gestione di beni demaniali.
CAPITOLO
SEDICESIMO
LA GIURISDIZIONE
ORDINARIA
Guida
bibliografica.
1. La
giurisdizione ordinaria.
2. L’azione di
rivendicazione.
3. Le azioni
possessorie esercitate dalla pubblica amministrazione.
3.1. Le azioni
possessorie esercitate da terzi rispetto a beni della pubblica dati in
concessione.
3.2. Le azioni
possessorie contro la pubblica amministrazione.
4. La
responsabilità per danni. I danni per la cattiva manutenzione del demanio
stradale.
4.1. Limiti alla responsabilità.
4.2. La giurisdizione del giudice ordinario in materia di condanna
dell’amministrazione ad un facere.
5. Il danno per
l'esecuzione di un'opera pubblica
5.1. La responsabilità dell’amministrazione
6. Il
danno ambientale.
7. La
determinazione del danno.
8. La legittimazione
ad agire delle associazioni ambientaliste.
9. Il danno
arrecato dalla selvaggina protetta.
Capitolo
diciassettesimo
La giurisdizione
del Tribunale delle acque
Guida
bibliografica.
1. La
giurisdizione del Tribunale delle acque.
2. La giurisdizione
del Tribunale superiore delle acque.
Capitolo
diciottesimo
La giurisdizione
della Corte dei Conti
Guida
bibliografica.
1. La
responsabilità amministrativa.
2. Il danno
erariale.
Capitolo
diciannovesimo
La giurisdizione
del liquidatore degli usi civici.
Guida
bibliografica.
1. Il liquidatore
degli usi civici.
Capitolo ventesimo
La giurisdizione
penale.
Guida
bibliografica.
1. La tutela
penale dei beni pubblici.
2.
L’invasione di terreni demaniali
3.
L’abusiva occupazione del demanio marittimo.
4. La tutela dei
beni di interesse pubblico. Il reato di danneggiamento al patrimonio archeologico, storico o artistico nazionale.
5. Il soggetto
attivo del reato.
6. La
distruzione o il deturpamento di bellezze naturali.
6.1. Gli effetti
della autorizzazione amministrativa.
6.2. Il potere
del giudice.
7. I reati
contro i beni culturali previsti dal d.lg. 22.1.2004, n. 42.
7.1. I delitti in
materia di alienazione.
8. I reati contro
i beni ambientali previsti dal d.lg. 22.1.2004, n. 42.
8.1. I reati
contro i beni ambientali di particolare pregio.
9. I reati
previsti dalla l. 6.12.1991, n. 394 sulle aree protette.
10. I reati
previsti dal t.u. 25.7.1904, n. 523.
11. Il
sequestro.
2
Indice bibliografico
Indice delle
fonti normative.
Indice analitico
ELENCO DELLE
PRINCIPALI ABBREVIAZIONI
A Aedon (rivista
on line)
Alt Altalex (rivista on line)
AUE Appalti
urbanistica edilizia
ADPP Archivio di
diritto e procedura penale
BT Bollettino
tributario
c.a. d.lg. 3
aprile 2006, n. 152, Codice dell’ambiente. Norme in materia ambientale
CI Comuni
d’Italia
c.n. r.d. 30
marzo 1942, n. 327, Codice della navigazione
CP Cassazione
penale (rivista mensile di giurisprudenza)
CPMA Cassazione
penale massimario annotato
CS Consiglio di
Stato (Il)
c. strada d.lg.
30 aprile 1992, n. 285, Nuovo codice della strada
CT Corriere
tributario
DE Diritto
ecclesiastico
DG Diritto e
giustizia
DGA Diritto e
giurisprudenza agraria
DM Diritto
marittimo
DPP Diritto
penale processuale
DR Danno e
responsabilità
DT Diritto dei
trasporti
ERP Edilizia
residenziale pubblica
F Fisco (Il)
FA Foro
amministrativo
FI Foro italiano
(Il)
GA
Giurisprudenza agraria italiana
GASic
Giurisprudenza amministrativa siciliana
GBLG
Giurisprudenza. Bollettino di legislazione tecnica
GC Giustizia
civile
GCM Giustizia
civile massimario
GD Guida al
diritto
GDD Guida al
diritto dossier mensile
DGA Diritto e
giurisprudenza agraria e ambientale
GGG Gazzetta
Ufficiale Giuffrè
GiC Giurisprudenza
costituzionale
Gius Gius
GM
Giurisprudenza di merito
GP Giustizia
penale (La)
GU Gazzetta
Ufficiale
l. ab. cont.
amm. l. 20 marzo 1865 n. 2248, All. E. Legge sul contenzioso amministrativo
l. aut. loc. d.lg. 18 agosto 2000, n. 267. Testo unico delle
leggi sull’ordinamento degli enti locali
LCC Leggi civili
commentate (Le)
t.u. espr. p.u.
d.p.r. 8 giugno 2001, n. 327. Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità
l. ist. T.A.R.
l. 6 dicembre 1971, n. 1034. Istituzione dei tribunali amministrativi
regionali.
MCC Massimario
della Cassazione civile
MConsST
Massimario completo della giurisprudenza del Consiglio di Stato
MCP Massimario
della Cassazione penale
MP Massimario
delle decisioni penali
ND Nuovo diritto
NGCC Nuova
giurisprudenza civile commentata
NR Nuova
rassegna di legislazione, dottrina e giudisprudenza
QDU Quaderni di
diritto urbanistico
RA Rivista
amministrativa
RAm Rivista
amministrativa della Repubblica Italiana
RCC Rivista
della Corte dei Conti
RCP
Responsabilità civile e previdenza RDI Rivista di diritto ipotecario
RDSp Rivista di
diritto sportivo
RDA Rivista di
diritto agrario
Re Regioni (Le)
reg.
c.n. d.p.r. 15 febbraio 1952, n. 328, Regolamento Codice della Navigazione
RFI Repertorio
del Foro Italiano
RGAmb Rivista
giuridica dell’ambiente
RGCT Rivista
giuridica della circolazione e dei trasporti
RGE Rivista
giuridica dell’edilizia
RGEnel Rassegna
giuridica ENEL
RGPL Rivista
giuridica di polizia locale
RGU Rassegna
giuridica umbra
RGUr Rivista
giuridica di urbanistica
RLF Rivista di
legislazione fiscale
RN Rivista
notariato
RP Rivista
penale
RPE Rivista
penale dell’economia
RTDPE Rivista
trimestrale di diritto penale dell’economia
SG Settimana
Giuridica
t.u. cult. d.
lg. 22 gennaio 2004 n. 42. Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi
dell'art. 10 della l. 6 luglio 2002, n. 137
t.u. ed. d.p.r 6
giugno 2001, n. 380 Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari
in materia edilizia
t.u. enti loc.
d.p.r. 18 agosto 2000, n. 267. Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli
enti locali
t.u. espr.
d.p.r. 8 giugno 2001, n. 327. Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione di pubblica utilità
UA Urbanistica e
appalti
UI Urbanistica
informazioni
UT Urbanistica e
territorio
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