avv. Nicola
Centofanti dott. Paolo Centofanti
La tutela dell’ambiente
nella giurisprudenza
(in corso di
aggiornamento)
Indice Sommario
Elenco delle
principali abbreviazioni
Parte I
Le fonti
normative
Capitolo I
Le funzioni in
materia ambientale.
1. L'ambiente
nella legislazione.
1.1. L’ambiente
come disciplina unitaria.
1.2. Le
direttive europee.
2. Il Ministero
dell’Ambiente.
3. Il
decentramento regionale delle funzioni in materia ambientale.
4. Il Ministero
per i beni e le attività culturali.
5. Le competenze
Regionali e degli enti locali in materia paesistica.
6. Il codice
dell’ambiente.
7. La
legalizzazione dell’occupazione di aree demaniali. a) Costruzioni eseguite
legittimamente.
8. b)
Costruzioni eseguite illegittimamente.
9.
l'autorizzazione integrata ambientale.
Capitolo II
La tutela delle
cose di interesse artistico o storico.
1. I vincoli sul
patrimonio artistico.
1.1. La tutela
costituzionale del paesaggio
2.
L’autorizzazione per interventi edilizi su immobili di interesse storico ed artistico.
3. Rapporti fra
autorizzazione e concessione edilizia.
4. La
sospensione dei lavori.
5. Le sanzioni.
Il provvedimento di riduzione in pristino.
6. La sanzione
pecuniaria alternativa alla demolizione.
7. Il potere
sostitutivo del Ministro per i beni e le attività culturali.
8. I reati
previsti dalla d.lg. 42/2004.
9. Il concorso
del reato di danneggiamento con i reati sui beni culturali d'interesse
artistico.
Capitolo III
La protezione
delle bellezze naturali.
1. La tutela
delle bellezze naturali attraverso i vincoli.
2. Il regime dei
vincoli nel codice dei beni culturali e del paesaggio.
3.
L’autorizzazione paesistica di cui all’art. 146, d.lg. 42/2004.
3.1. La
relazione paesaggistica prevista dal d.p.c.m. 12.12.2005
3.2. I rapporti
tra autorizzazione paesistica e concessione edilizia.
4. Il potere
ministeriale di annullamento.
5. La
sospensione dei lavori.
6. Le sanzioni.
La remissione in pristino, ex art. 167, d.lg. 42/2004.
7. La sanzione
pecuniaria alternativa alla demolizione.
7.1. I ricorsi.
8. Costruzioni
abusive in aree demaniali.
9. Il reato di
distruzione o il deturpamento di bellezze naturali.
10. Il potere
del giudice.
10.1. Gli
effetti del condono sulla contravvenzione.
11. Il concorso
di reati di deturpamento e di violazione delle norme sull’ambiente.
12. Il reato di
realizzazione di opere in zone vincolate, previsto dall’art. 44 lett. c),
d.p.r. 380/2001.
13. Il reato di
violazione di norme a tutela dell’ambiente, previsto dall’art. 169, d.lg.
42/2004.
13.1. Il
rilascio di autorizzazione paesistica illegittima.
14. I soggetti
attivi.
15. La sanzione
applicabile.
16. Sentenza
penale di condanna e di remissione in pristino.
17. Le funzioni
del giudice dell’esecuzione.
Capitolo IV
La
programmazione urbanistica a tutela dell’ambiente.
Il piano
territoriale paesaggistico.
2. Il contenuto.
2.1.
pianificazione paesistica e sviluppo sostenibile.
3. La
ripartizione delle competenze regionali e statali nella procedura di
approvazione.
3.1.
La costituzionalità del procedimento in rapporto alla partecipazione degli enti
locali.
4. Gli effetti
dell’approvazione sulla pianificazione comunale.
4.1. La
costituzionalità dei limiti all’autonomia pianificatoria del comune.
4.2. La non
indennizzabilità delle disposizioni di vincolo di piano.
5. L'applicazione
delle misure di salvaguardia.
6. Le
disposizioni regionali. I problemi di costituzionalità.
7. Il piano di
bacino.
8. Le misure di
salvaguardia.
9. La tutela
giurisdizionale.
Capitolo V
La tutela dal
traffico.
1. Il piano
parcheggi.
1.1. Il vincolo
del parcheggio alla costruzione.
2. I limiti alla
circolazione stradale. Le zone a traffico limitato.
2.1. L’interesse
ad impugnare.
3. Il piano del
traffico.
4. I limiti al
traffico per evitare l’inquinamento atmosferico.
Capitolo VI
La tutela dei
parchi.
1. Le aree
protette.
1.1. Le misure
di salvaguardia.
2. I parchi
nazionali.
2.1.
L’approvazione del piano del parco. Gli effetti.
3. I parchi
regionali.
3.1.
L’approvazione.
3.2. Le misure
di salvaguardia.
4. Il nulla osta
dell’ente parco.
5. I rapporti
tra la disciplina del parco e le cave.
6. La vigilanza
dell’Ente parco.
7. Il potere di
vigilanza del Ministro dell'ambiente.
8. I reati
previsti dalla l. 6.12.1991, n. 394 sulle aree protette.
9.
Il concorso con i reati urbanistici.
9.1. Il concorso
con i reati previsti dalla l. 431/1985.
10.
La costituzione di parte civile dell'Ente parco.
11. Il
risarcimento dei danni provocati alle coltivazioni dalla fauna selvatica.
Capitolo VIa
Il controllo dei
boschi e terreni montani.
1. Le funzioni
regionali. Problemi di costituzionalità.
2. Il parere
dell'autorità competente in tema di vincoli idrogeologici, ex art. 7, r.d.
30.12.1923, n. 3267.
3. Le sanzioni
penali.
4. Sanzioni
amministrative.
4.1. L’ordinanza
ingiunzione.
4.2.
L'opposizione.
5. La
giurisdizione del giudice di pace e del tribunale.
6. Il rapporto
di specialità.
Capitolo VI B
La tutela degli habitat
naturali.
1. La
conservazione degli habitat naturali.
2. Le funzioni
statali e regionali nell’interpretazione della Corte costituzionale.
Capitolo VII
Il controllo
delle acque.
1. Gli scarichi.
2. Le
competenze. Il potere sostitutivo dello Stato.
3.
L’autorizzazione comunale e provinciale allo scarico.
3.1. La tutela
giurisdizionale sul diniego e sul silenzio inadempimento sulla domanda di
autorizzazione. L’art. 2, l. 205/2000.
4. I controlli.
La fase amministrativa.
5. Gli illeciti
amministrativi.
6. Il controllo
del giudice penale. Il processo verbale di prelevamento di campioni.
7. I reati
previsti dalla l. 152/1999.
8. IL soggetto
attivo del reato.
9. Il danno
ambientale.
10. Piani di
tutela delle acque.
11. La tutela
del mare.
12. Le sanzioni
amministrative previste dall’art. 133, codice ambiente.
13. Le sanzioni
penali previste dall’art. 140, codice ambiente.
Capitolo VII A
Il controllo sui
lavori a ridosso delle acque pubbliche
1. Le opere
soggette a tutela.
2.
L'autorizzazione idraulica.
3. L’intervento
repressivo. Le sanzioni.
4. La
giurisdizione del Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche.
Capitolo VIII
Il controllo dei
rifiuti.
1. La
definizione del rifiuto nel d. lg. 5.2.1997, n. 22.
1.1. Le
fattispecie controversie: a) Le terre da scavo.
1.2. b) Il
petcoke della raffineria di Gela.
1.3. La
legislazione regionale.
2. La gestione
dei rifiuti. L’autorizzazione allo smaltimento.
2.1. La
valutazione di impatto ambientale.
2.2. I piani
regionali di gestione dei rifiuti.
3.
La programmazione provinciale.
4. La funzione dei comuni.
5. Le forme
speciali di gestione dei rifiuti.
6. La bonifica
ed il ripristino ambientale dei siti inquinati.
7.
L’autorizzazione. L’iscrizione all’Albo smaltitori.
8.
L’istruttoria del progetto a mezzo della conferenza di servizi.
9.
L’approvazione del progetto.
10. Le sanzioni
amministrative.
10.1.
La giurisdizione amministrativa. L’interesse all’impugnazione.
10.2. Il potere
cautelare del sindaco.
11.
I reati previsti d. lg. 22/1997.
Capitolo IX
Il controllo del
rumore.
1.
Le
competenze statali, regionali e provinciali.
2. I piani
comunali per il risanamento acustico previsti dalla l. 447/1995.
3. Il rumore
aeroportuale
4. Il potere di
ordinanza.
5. Le azioni
civili.
5.1. Il danno
derivante dall’esecuzione di un’opera pubblica.
6. La tutela
cautelare. Il riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice
amministrativo.
7. I reati
previsti dall’art. 659, c.p.
7.1. I reati
previsti dall’art. 674, c.p.
8. I
rapporti col sistema sanzionatorio previsto dalla l. 447/1995. L’indirizzo
giurisprudenziale contrario all’abrogazione del reato
9. L’abrogazione
del reato di cui all’art. 659,1° co., c.p.
Capitolo X
Il controllo
dell’atmosfera.
1. Le funzioni
dello Stato, delle regioni e dei comuni.
2. I piani per
il risanamento e la tutela della qualità dell’aria nel d.p.r. 203/1988.
2.1. Le direttive
europee.
3.
L’autorizzazione per l’esercizio di impianti industriali.
4. Le sanzioni
amministrative.
5. Le sanzioni
penali. La costruzione di nuovo impianto senza autorizzazione.
5.1. L’esercizio
di impianto esistente senza autorizzazione.
6. Le sanzioni
amministrative previste dall’art. 279, codice ambiente.
7. Il controllo
sugli impianti termici. Le sanzioni amministrative previste dall’art. 288,
codice ambiente.
Capitolo XI
L’inquinamento
elettromagnetico.
1. Le funzioni
statali.
1.1.
L’autorizzazione per la costruzione delle linee di trasmissione e distribuzione
dell’energia elettrica.
2. La tutela del
diritto alla salute per effetto dell’esposizione a campi elettrici ed
elettromagnetici. Le distanze di rispetto dagli elettrodotti.
3. L’autorizzazione
unica per la realizzazione di centrali elettriche.
3.1. La
giurisdizione amministrativa. L’impugnativa del richiedente.
3.2.L’impugnativa
del terzo a tutela della salute
4. Le
infrastrutture nel codice delle comunicazioni elettroniche.
Capitolo XII
Il danno
ambientale.
1. Il danno
ambientale previsto dall’art. 300, codice ambiente.
2.
Il principio di precauzione.
3.
La determinazione del danno.
4.
L’azione di prevenzione.
5. Il ripristino
ambientale.
5.1. L’ordinanza
ministeriale ex art. 313, codice ambiente. I contenuti.
6. I soggetti
legittimati all’azione
7. La
giurisdizione amministrativa.
8. La
giurisdizione ordinaria.
8.1. L’azione
risarcitoria civile.
8.2. L’azione
penale.
8.3. La
costituzione di parte civile nel processo penale.
9. La
giurisdizione della Corte dei Conti.
10. Condono
edilizio e danno ambientale.
Capitolo XIII
La valutazione
di impatto ambientale.
1. La
valutazione di impatto ambientale.
2. Le opere
soggette a VIA.
3. Il
procedimento.
4. Il potere
cautelare del ministro dell’Ambiente.
5.
La Valutazione Ambientale Strategica prevista dal codice ambiente.
Indice della
giurisprudenza
Indice
bibliografico
Indice delle
fonti normative
Indice analitico
ELENCO DELLE
PRINCIPALI ABBREVIAZIONI
AGOP Archivio
Giuridico delle opere pubbliche
ADPP Archivio di
diritto e procedura penale
AGCSS
Archivio giuridico della circolazione e sinistri stradali
ANPP Archivio
della nuova procedura penale
AUE Appalti
urbanistica edilizia
CG Corriere
giuridico
CI Comuni d’Italia
cod. amb.
cod. amb. d. lg. 3 aprile 2006, n.152
cod.
beni cult. d. lg. 22 gennaio 2004, n. 41. Codice dei beni culturali e del
paesaggio, ai sensi dell’art. 10 della l. 6 luglio 2002, n. 137.
Contr Contratti
(I)
CP Cassazione
penale (rivista mensile di giurisprudenza)
CPMA Cassazione
penale massimario annotato
CS Consiglio di
Stato (Il)
CSEP Contratti
dello Stato e degli enti pubblici
DGA Diritto e
giurisprudenza agraria e ambientale
DP Diritto
pubblico
DPP Diritto
penale e processo
DR Danno e responsabilità
DRe Diritto
delle regioni
ET Edilizia e
territorio
F Fisco (Il)
FA Foro
amministrativo
FACDS Foro
amministrativo Consiglio di Stato
Fall.,
Fallimento (Il)
FAmbr Foro
ambrosiano
FATAR
Foro amministrativo Tribunale Amministrativo Regionale
FI Foro italiano
(Il)
FP Funzione
pubblica
G Gius
GA
Giurisprudenza agraria italiana
GASic
Giurisprudenza amministrativa siciliana
GBLT
Giurisprudenza. Bollettino di legislazione tecnica
GC Giustizia
civile
GCM Giustizia
civile massimario
GD Guida al
diritto
GDD Guida al
diritto dossier mensile
GGG Gazzetta
Ufficiale Giuffrè
GiC
Giurisprudenza costituzionale
GM
Giurisprudenza di merito
GP Giustizia
penale (La)
GR Giur. romana
GU Gazzetta
Ufficiale
l. acc. proc.
amm.l. 7 agosto 1990, n. 241. Nuove norme in materia di
procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.
LCC Leggi civili
commentate (Le)
LG Lavoro nella
giurisprudenza (Il)
MCC Massimario
della Cassazione civile
MConsST
Massimario completo della giurisprudenza del Consiglio di Stato
MCP Massimario
della Cassazione penale
MP Massimario
delle decisioni penali
NR Nuova
rassegna di legislazione, dottrina e giurisprudenza
OGL Orientamenti
della giurisprudenza del lavoro
QDU Quaderni di
diritto urbanistico
RA Rivista amministrativa
RAm Rivista
amministrativa della Repubblica Italiana
RAmRT Rivista
amministrativa regione Toscana
RAr Rivista
dell’arbitrato
RAS Rassegna
avvocatura dello Stato.
RCC Rivista
della Corte dei Conti
RCP
Responsabilità civile e previdenza
RDA Rivista di
diritto agrario
RDI Rivista di
diritto ipotecario
RDSp Rivista di
diritto sportivo
Re Regioni (Le)
RFI Repertorio
del Foro Italiano
RGAmb Rivista
giuridica dell’ambiente
RGCT Rivista
giuridica della circolazione e dei trasporti
RGE Rivista giuridica
dell’edilizia
RGEnel Rassegna
giuridica ENEL
RGL Rivista
giuridica del lavoro
RGPL Rivista
giuridica di polizia locale
RGS Rivista
giuridica Sarda
RGSan Rassegna
giuridica della sanità
RGU Rassegna
giuridica Umbra
RGUr Rivista
giuridica di urbanistica
RIMF
Rivista degli infortuni e delle malattie professionali
RIML Rivista
italiana di medicina legale
RN Rivista del
notariato
RP Rivista
penale
RPE Rivista
penale dell’economia
RP Rivista della
polizia
RTA Rivista
trimestrale degli appalti.
RTDPE Rivista
trimestrale di diritto penale dell’economia
SG Settimana
Giuridica
SI Studium iuris
SPA
Servizi pubblici e appalti
t.u.
enti loc. d.p.r. 18 agosto 2000, n. 267. Testo unico delle leggi
sull’ordinamento degli enti locali
t.u.
ed. d.p.r. 6 giugno 2001, n. 380. Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia
t.u.
espr. d.p.r. 8 giugno 2001, n. 327. Testo unico delle disposizioni legislative
e regolamentari in materia di espropriazione di pubblica utilità
UA Urbanistica e
appalti
UI Urbanistica
informazioni
UT Urbanistica e
territorio
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